關(guān)于印發(fā)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干優(yōu)惠政策的通知
各旗縣市區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各企、事業(yè)單位： 《烏蘭察布市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干優(yōu)惠政策》已 經(jīng) 2016 年 9 月 20 日市政府第 6 次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印 發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 2016 年 9 月 23 日 烏蘭察布市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干優(yōu) 惠政策 為了深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于大力推 進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》精神，激發(fā) 全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，催生經(jīng) 濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“新引擎”，特制定如 下優(yōu)惠政策。
一、培育和建設(shè)一批“雙創(chuàng)”基地
（一）培育一批各具特色的“雙創(chuàng)”基地。市和旗縣市 區(qū)加大投入力度，建設(shè)“雙創(chuàng)”基地，為企業(yè)、單位、個(gè)人 創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)條件。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所、 大專院校、個(gè)人投資，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、 開(kāi)放式的“雙創(chuàng)”基地（包括眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化 基地，下同）。凡被認(rèn)定為市級(jí)、自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)的“雙 創(chuàng)”基地的，分別給予 100 萬(wàn)元、200 萬(wàn)元、300 萬(wàn)元的建 設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)資金。市級(jí)“雙創(chuàng)”基地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)另行制定。（牽 頭部門：市科技局，配合部門：市人社局、市財(cái)政局、市經(jīng) 信委、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務(wù)局）
（二）鼓勵(lì)利用閑置資源改造、擴(kuò)建“雙創(chuàng)”基地。各 地通過(guò)利用閑置廠房、廢舊市場(chǎng)、學(xué)校校區(qū)改擴(kuò)建“雙創(chuàng)” 基地，經(jīng)評(píng)審達(dá)到市級(jí)、自治區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，連續(xù)三 年，每年分別給予 50 萬(wàn)元、70 萬(wàn)元、100 萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。 （牽頭部門：市人社局，配合部門：市發(fā)改委、市科技局、 市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市農(nóng)牧業(yè)局、市商務(wù)局）
二、入駐“雙創(chuàng)”基地的優(yōu)惠政策
（三）“零費(fèi)用”入駐。對(duì)創(chuàng)業(yè)者入駐“雙創(chuàng)”基地， 所產(chǎn)生房屋租賃費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電暖費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等費(fèi)用，三 年內(nèi)全部予以免除；對(duì)在孵化期內(nèi)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大需 新增工作場(chǎng)所，“雙創(chuàng)”基地應(yīng)予保障。對(duì)“雙創(chuàng)”基地由 此而形成的減收部分，由市縣兩級(jí)財(cái)政予以合理補(bǔ)貼。對(duì)外 地來(lái)我市創(chuàng)業(yè)者，可享受我市公共租賃住房政策。（牽頭部 門：市人社局，配合部門：市財(cái)政局）
（四）建立“雙創(chuàng)”基地準(zhǔn)入和退出機(jī)制。創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng) 目重點(diǎn)圍繞我市四大新型產(chǎn)業(yè)（文化、養(yǎng)老、體育、醫(yī)療保 ?。?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化。設(shè)置入 駐門檻，組織專家團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估，方可進(jìn)入。 建立“雙創(chuàng)”基地退出機(jī)制；每年期滿，對(duì)入駐企業(yè)進(jìn)行評(píng) 估；不適宜繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，予以清退；對(duì)入駐“雙創(chuàng)”基 地的小微企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求逐步增加占用面積，經(jīng) 過(guò) 2-3 年孵化，成長(zhǎng)壯大后，要遷出“雙創(chuàng)”基地，進(jìn)入高 新技術(shù)園區(qū)并享受相關(guān)政策（察哈爾工業(yè)園區(qū)）；三年期滿 后，還不夠成熟的企業(yè)，允許在“雙創(chuàng)”基地孵化 1 年，但 不享受房租費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、水電暖費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等費(fèi)用的減免。 對(duì)于未入駐“雙創(chuàng)”基地屬?gòu)氖滤拇笮滦彤a(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)刂? 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且具有良好發(fā)展前景的小微企業(yè)，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，三 年內(nèi)，每年給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼 5 至 10 萬(wàn)元。（牽頭部門： 市人社局，配合部門：市科技局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市 商務(wù)局、市農(nóng)牧業(yè)局）
（五）加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度。對(duì)于符合條件的創(chuàng)業(yè)者， 發(fā)放 5-50 萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款，貸款期限不超過(guò)三年，由各級(jí) 財(cái)政按比例貼息。對(duì)于吸納就業(yè)人員較多、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、 企業(yè)管理完善的小微企業(yè)，可根據(jù)需求增加放貸規(guī)模，產(chǎn)生 的利息按銀發(fā)〔2016〕202 號(hào)文件執(zhí)行。（牽頭部門：市人 社局，配合部門：市財(cái)政局、人民銀行）
（六）強(qiáng)化培訓(xùn)工作。建立完善的“雙創(chuàng)”基地培訓(xùn)體 系，開(kāi)展對(duì)入駐“雙創(chuàng)”基地小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、管理人員、 和一線人員，由創(chuàng)客大學(xué)和其它有資質(zhì)的培訓(xùn)學(xué)校，進(jìn)行免 費(fèi)培訓(xùn)，提升孵化成功率。（牽頭部門：市人社局，配合部 門：市財(cái)政局、市創(chuàng)客大學(xué)、市屬各大中專院校）
（七）“一站式”服務(wù)。建立或引進(jìn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭 建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，成立專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并為 創(chuàng)業(yè)者提供法律援助、財(cái)務(wù)核算、工商辦證、人事管理等方 面的一站式服務(wù)。（牽頭部門：市人社局，配合部門：市工 商局、市地稅局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
（八）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。在“雙創(chuàng)”基 地孵化的企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì) 保險(xiǎn)費(fèi)的，按照簽訂的勞動(dòng)合同期限，按一定比例給予不超 過(guò) 3 年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（牽 頭部門：市人社局，配合部門：市財(cái)政局）
（九）鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？蒲腥藛T 和高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可帶項(xiàng)目和成果到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng) 新工作或創(chuàng)辦企業(yè)并取得合法收入。允許在校大學(xué)生休學(xué)二 年，創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。在校大學(xué)生和畢業(yè) 5 年內(nèi)的高校 畢業(yè)生，在我市工商部門注冊(cè)或民政部門登記，以及其他依 法設(shè)立、免于注冊(cè)登記的創(chuàng)業(yè)實(shí)體，且取得一定成效的，給 予一次性 1 萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同一創(chuàng)業(yè)主體有多個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的， 最高補(bǔ)貼 2 萬(wàn)元。（牽頭部門：市科技局，配合部門：市人 社局、市教育局、市農(nóng)牧業(yè)局）
三、鼓勵(lì)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化
（十）鼓勵(lì)創(chuàng)新成果加速落地。對(duì)于三年內(nèi)孵化成功的 企業(yè)，入駐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園（察哈爾工業(yè)園區(qū)），園區(qū)要在 項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用、資金安排、電力供應(yīng)、審批事項(xiàng)等方 面予以優(yōu)先安排。（牽頭部門：市科技局，配合部門：園區(qū) 管委會(huì)、市財(cái)政局、市相關(guān)業(yè)務(wù)部門）
（十一）建立創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。入駐園區(qū)有創(chuàng)新成果， 獲得自治區(qū)級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)的企業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目給予 10 萬(wàn) 元以上的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于獲得專利授權(quán)的企業(yè)和個(gè)人首件發(fā)明專利審核費(fèi)、代理費(fèi)給予補(bǔ)貼；對(duì)于年授權(quán)發(fā)明專利 3 件以上的企業(yè)，給予 10 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭部門：市科技局，配 合部門：市財(cái)政局、市相關(guān)業(yè)務(wù)部門）
（十二）推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開(kāi) 發(fā)項(xiàng)目在我市落地投資，對(duì)于開(kāi)工建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化開(kāi) 發(fā)項(xiàng)目投資人和高新技術(shù)持有人，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，給予 50 萬(wàn) 元至 500 萬(wàn)元的高新技術(shù)成果落地獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于來(lái)我市實(shí)施科 技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的高層次人才和團(tuán)隊(duì)，并且項(xiàng)目已產(chǎn)生經(jīng)濟(jì) 效益和社會(huì)效益的，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定給予 10 萬(wàn)元至 100 萬(wàn)元的 研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)于掌握國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)、生成重大項(xiàng)目帶動(dòng) 新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，并且產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的， 經(jīng)評(píng)審認(rèn)定給予 1000 萬(wàn)元至 5000 萬(wàn)元的支持資金。（牽頭 部門：市財(cái)政局，配合部門：市科技局、市經(jīng)信委）
四、加大財(cái)稅金融扶持力度
（十三）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資機(jī)制。設(shè)立烏蘭察布市科 技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn) 品，為雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)放科技貸款、專利權(quán)質(zhì)押貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、 提供保險(xiǎn)服務(wù)等；建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立“資金池”， 五年內(nèi)，使風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金規(guī)模達(dá)到 2 億元。與金融機(jī)構(gòu)合作， 按 1:10 比例放大貸款，滿足雙創(chuàng)企業(yè)信貸資金需求。 金融貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)要將降低擔(dān)保收費(fèi)，簡(jiǎn)化擔(dān)保手續(xù)， 對(duì)于不可抗拒原因形成的貸款損失，由財(cái)政部門從設(shè)立的風(fēng) 險(xiǎn)補(bǔ)償資金中予以補(bǔ)償。（牽頭部門：市金融辦，配合部門： 市財(cái)政局、市經(jīng)信委）
（十四）創(chuàng)立“雙創(chuàng)”發(fā)展資金。切實(shí)加大財(cái)政性“雙 創(chuàng)”資金的投入力度，并逐步形成財(cái)政性“雙創(chuàng)”投入穩(wěn)定 增長(zhǎng)機(jī)制。市本級(jí)每年投入 3000 萬(wàn)元，各旗縣市區(qū)每年安 排 500-1000 萬(wàn)元。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化補(bǔ)助資金、中小企業(yè)科 技創(chuàng)新資金、重大科技項(xiàng)目支持資金等科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金， 支持技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化。 市縣兩級(jí)成立“雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的 重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)組織評(píng)審“雙創(chuàng)”資金的使用。對(duì)于“雙創(chuàng)” 工作中的資金支出，市縣兩級(jí)財(cái)政，按 3:7 的比例分擔(dān)。（由 “雙創(chuàng)”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，市財(cái)政局、市人社局、市科技局、 市經(jīng)信委等部門配合）
（十五）本優(yōu)惠政策自下發(fā)之日起執(zhí)行。各有關(guān)部門 要依據(jù)此優(yōu)惠政策措施制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
烏蘭察布市人民政府辦公廳 2016 年 09 月 23 日 印發(fā)
